Правительством Российской Федерации внесён на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"». Проектом предусмотрено внесение в указанный закон значительных изменений, в том числе в части регулирования деятельности юридических клиник. 8 декабря 2021 года законопроект был принят в первом чтении.
В преддверии принятия проекта в окончательной редакции автономной некоммерческой организацией «Центр развития юридических клиник» было инициировано обсуждение предлагаемых им изменений.
По поручению экспертного совета Центра доцентом кафедры теории права, руководителем Центра правовой помощи населению Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС Павлом Зеленским было подготовлено экспертное заключение на данный законопроект. Как отметил преподаватель, большинство предлагаемых в проекте изменений носят позитивный характер, направлены на улучшение качества оказываемой бесплатной правовой помощи, развитие системы мониторинга оказания такой помощи на региональном и федеральном уровне. Так, например, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области достаточно эффективно осуществляет мониторинг оказания бесплатной правовой помощи на уровне региона, собирает и систематизирует необходимую информацию от всех субъектов, оказывающих такую помощь в области. Однако, далеко не во всех субъектах РФ эта работа организована на должном уровне.
«Предлагаемые изменения устанавливают чёткий порядок проведения мониторинга за оказанием бесплатной правовой помощи региональными управлениями Минюста. Это, безусловно, конструктивные изменения, которые необходимо поддержать. Ряд изменений затрагивает и непосредственно деятельность юридических клиник при вузах. Так, устанавливаются определённые требования для стажёров клиник: отсутствие академических задолженностей и прохождение не менее половины учебной программы. В целом, логика законопроекта понятна: студенты должны к моменту начала обучения в клинике ознакомиться с основными материальными отраслями права и начать изучение процессуальных отраслей.
В большинстве случаев мы и раньше соблюдали эти правила. Однако, на мой взгляд, в образовательных целях предпочтительней было бы дать возможность желающим студентам начать работу в юридической клинике и со второго курса. Уже в это время они могут принимать участие в обучающих семинарах (тренингах), организуемых клиникой, чтобы уже с начала третьего курса полноценно включиться в работу по оказанию правовой помощи. Они также могут присутствовать на приёме граждан и помогать старшим стажёрам в поиске необходимого для оказания правовой помощи материала. Таким образом, данное ограничение, на мой взгляд, носит дискуссионный характер. Было бы полезным перед принятием законопроекта во втором чтении ещё раз изучить мнение специалистов в этой сфере», – заключил доцент.
Основные положения экспертного заключения Павла Зеленского были представлены на заседании экспертного совета АНО «Центр развития юридических клиник», а также представителями Центра на заседании рабочей группы Министерства юстиции Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в сфере бесплатной юридической помощи.
