Эксперт ПИУ РАНХиГС о гарантиях заработной платы и о новом индикаторе риска

Роструд запустил новый индикатор риска, который поможет своевременно выявлять снижение уровня оплаты труда отдельных категорий медиков и оперативно реагировать на потенциальные нарушения. Об этом журналистам сообщили в пресс-службе ведомства.

В Роструде пояснили, что благодаря разным индикаторам риска удается восстановить трудовые права работников до того, как человек обратился в инспекцию. В результате срабатывания индикаторов и благодаря принятым инспекторским мерам в 2024 году восстановлены трудовые права более 8 тыс. работников, в том числе выплачена задержанная зарплата на сумму свыше 345 млн рублей (Источник: ТАСС).

Эксперт Поволжского института управления имени П.А. Столыпина РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент кафедры служебного и трудового права, Почетный работник сферы образования Российской Федерации Светлана Колобова отмечает: «Социальный характер российского государства и признание защиты трудовых прав одним из приоритетных направлений его политики предопределяют установление гарантий реализации прав граждан в сфере труда, к числу которых российская Конституция относит не только право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, но и право на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы. Закрепление в Конституции Российской Федерации положения о минимальном размере оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения представляет собой социальную гарантию в сфере оплаты труда. С 1 января 2025 года минимальный размер оплаты труда устанавливается в сумме 22440 рублей в месяц в соответствии с Федеральным законом от 29.10.2024 г. № 365-ФЗ (в 2024 году - 19242 руб.).

В силу статьи 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы для работников, работающих на его территории, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте РФ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Например, Соглашением о минимальной заработной плате, принятым Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области, Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области, от 4 октября 2024 года на территории Саратовской области с 1 января 2025 года устанавливается минимальная заработная плата в размере 23000 рублей для работников внебюджетного сектора экономики.

Положения статей 129 и 133 ТК РФ не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда, при установлении которой каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования о повышенной оплате труда при осуществлении работы в условиях, отклоняющихся от нормальных.

Действующим законодательством установлена ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы. Работодатели могут быть привлечены к материальной ответственности в порядке, установленном ст. 236 ТК РФ, к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, к уголовной ответственности по ст. 145.1 УК РФ.

Защита гарантированных Конституцией РФ и предусмотренных нормами ТК РФ прав работников на полную и своевременную оплату труда обеспечивается мерами государственного надзора и применяемой по итогам надзорной деятельности правовой ответственности.

Согласно Отчету о деятельности Государственной инспекции труда в Саратовской области в ходе проведения надзорных мероприятий наибольшее количество нарушений в 2023 году выявлялось в сфере оплаты труда и составило 227 нарушений или 10,5% от общего количества нарушений. Задолженность по заработной плате была выявлена в 36 хозяйствующих субъектах. По результатам принятых мер за 2023 год выплачена задержанная заработная плата в размере более 138,4 млн. рублей.

В Саратовской области создана и действует Координационная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате. В Управлении Федеральной налоговой службы по Саратовской области создана комиссия по легализации заработной платы. Государственной инспекцией труда в Саратовской области продолжается необходимая работа в рамках осуществления соответствующих надзорных мероприятий для погашения задолженности по заработной плате.

Органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством РФ, применяют риск-ориентированный подход, согласно ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный надзор в сфере труда с применением риск-ориентированного подхода осуществляется в отношении работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В целях применения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда риск-ориентированного подхода деятельность работодателей подлежит отнесению к определенной категории риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанные с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений). Для каждой категории риска установлена своя периодичность проведения плановых проверок.

Роструд запускает новый индикатор риска, который на основе данных Социального фонда России будет выявлять снижение зарплаты у работников медицинских организаций. Если заработная плата снижается у 25% сотрудников и больше, то этот показатель может сигнализировать о возможных нарушениях трудового законодательства в части своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы. В таких случаях организация подлежит внеплановой проверке со стороны государственной инспекции труда. Индикатор поможет выявлять реальные проблемы в оплате труда работников и способствовать защите их прав. При этом уменьшение зарплаты не будут считать нарушением, если оно связано с объективными причинами (период болезни, отпуск по уходу за ребенком, уменьшение объема работ и др.).

Обновление списка показателей, которые используют при решении вопроса о проведении внеплановой проверки работодателя, является актуальным и своевременным внесением изменений в действующее законодательство. Социально-правовое значение ответственности работодателей и их должностных лиц за нарушение требований по оплате труда работников определяется тем обстоятельством, что согласно ст. 130 ТК РФ такая ответственность имеет статус государственной гарантии».