На минувшей неделе Саратовская областная Дума приняла закон о бюджете региона на следующий год. Наш корреспондент ознакомился с документом и выяснил, каковы будут доходы и расходы региона в следующем году и как это отразится на гражданах.
Коллективное решение
Обсуждение проекта будущего бюджета области началось еще задолго до дебатов в стенах парламента. За несколько дней до начала публичной дискуссии по инициативе губернатора Валерия Радаева в Москве прошло совещание с заместителем председателя Правительства РФ Дмитрием Козаком по вопросу формирования бюджета Саратовской области на 2018 год. В нем также приняли участие депутаты Госдумы РФ и представители федерального Минфина. Главный вопрос переговоров - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для региона, исходя из параметров модельного бюджета страны.
Встреча прошла конструктивно, и по ее итогам Дмитрий Козак поставил задачу перед Минфином РФ и регионом в течение недели представить собственные предложения.
После согласования множества параметров и цифр окончательный документ поступил в Саратовскую областную Думу.
Перед тем как начать обсуждение, губернатор Валерий Радаев поблагодарил парламентариев за работу над проектом бюджета, разработанного с учетом дополнительных ресурсов, которые пойдут на решение важных для области вопросов.
Глава региона сравнил основные параметры бюджета за 2012 и 2018 годы, подчеркнув, что за этот период удалось добиться значительного роста доходной части.
- Если в 2012 году объем внутреннего регионального продукта составлял 477 млрд рублей, в проекте 2018 года этот показатель - 742 млрд. Возьмем налоговые доходы. В 2012 году предусматривалось поступление в бюджет 42 млрд, проект 2018 года - это уже 62 млрд рублей, - отметил Валерий Радаев. - Возьмем такой показатель, как безвозмездные трансферты, то есть выплаты, по которым не предусмотрено возвращение средств. В 2012 году выплаты были 12 млрд, в следующем году ожидается 20 млрд рублей. Рассмотрим инвестиционные расходы, то есть средства, которые необходимо вкладывать в развитие экономики. В 2012 году мы ничего не могли найти, всего-навсего 2 млрд. Проект 2018 года - это уже 12 млрд рублей. А ведь 2012 был годом, когда впервые с 2005-го привлекли 5,6 млрд бюджетных кредитов за весь бюджетный цикл. Нужно помнить: мы живём в последствиях кризиса 2009 и последующих годов. Но за два последних года мы вместе с вами не взяли ни копейки коммерческих кредитов для исполнения своих обязательств. Хотя в следующем году имеем право взять 4,5 млрд дополнительных кредитов - хоть банковских, хоть бюджетных. Законодательно нам это разрешено. Расходы области ожидаются в размере 93 млрд рублей. И еще один цикл нашего инвестиционного развития нам позволит выйти за параметры в 100 млрд рублей. Те социальные обязательства, которые сегодня имеют отложенный эффект, мы обязательно выполним. Вот за такой короткий период нам удалось добиться значительных показателей.
Заключено соглашение с Минфином по реструктуризации бюджетных кредитов следующего года. Это 7,5 млрд рублей. Буквально вчера мы совещались в Правительстве РФ при Козаке Дмитрии Николаевиче. Вышли на позиции, что 2019 год для бюджета области будет переломным. Будем работать с федеральным центром в части получения дотаций на сбалансированность бюджета. Также надеюсь, что, работая с федеральным центром, нам удастся привлечь 2,5 млрд на поддержку в отдельных вопросах.
Социальная ориентированность
В свою очередь депутаты выразили солидарность с главой региона в понимании важности задач, стоящих перед властью. Споров по поводу конкретных цифр не возникло. Доходы и расходы в 2018 году запланированы в сумме 77,71 млрд рублей. С 2019 года предполагается превышение доходов (79,836 млрд рублей) над расходами (78,654 млрд рублей), то есть профицит. В 2020 году доходы увеличатся до 85,552 млрд рублей, а расходы составят 83,189 млрд рублей. Предполагается, что бюджет останется социально направленным, потому что 70% расходов пойдут на соцсферу. Кроме того, запланирована ежегодная индексация зарплат на 3,8%.
После работы над проектом согласительной комиссии доходная часть выросла на 470,16 млн рублей с учетом дотаций на сбалансированность бюджета. Расходы при этом увеличатся на эту же сумму благодаря сокращению зарплат чиновников и трат на обслуживание госдолга.
По словам председателя комитета по бюджету и налогам Владимира Капкаева, при работе над документом не обошлось без сложностей. На его формировании негативно сказалась высокая долговая нагрузка региона.
Между тем, по данным на 1 ноября 2017 года, Саратовская область задолжала государству 50,4 млрд рублей. Из них 24,5 млрд - долги по банковским кредитам, 25,9 млрд - бюджетные заимствования. Задолженностей по ценным бумагам у Саратовской области нет. По сравнению с прошлым месяцем государственный долг Саратовской области не изменился. Долги муниципальных образований снизились, в прошлом месяце они составляли 10,3 млрд рублей.
Направление на развитие
Известно о нескольких приоритетных направлениях финансирования, которые, несмотря на объективные трудности, сохранили и даже расширили. Так, на подключение нового аэропорта в Сабуровке к системе водоснабжения предлагается направить 300 млн рублей, разработку охранных зон объектов культурного наследия - 7 млн, работу Центра государственной кадастровой оценки - 21 млн, системы фото- и видеофиксации - 50 млн, создание системы вызова экстренных служб «112» - 200 млн, обновление парка областной службы спасения - 20 млн, комитету автохозяйства и рыболовства на создание схем размещения, использования и охраны охотугодий - 3 млн.
- Главное, что бюджет сформирован без дефицита. Во-вторых, он социально ориентированный, - отметил председатель Саратовской областной Думы Иван Кузьмин. - Ни одна статья социальной направленности не уменьшена, ни одно социальное направление не ущемлено. Все обязательства, взятые на себя региональной властью, будут в полном объеме исполнены. Конечно, хотелось бы увеличить расходы по некоторым разделам. Но допустить образования дефицита мы не можем.
Мнение эксперта
Дмитрий ОЛЕЙНИК, политолог:
- Основная особенность принятого бюджета в том, что он сохранил социальную направленность, и все обязательства, которые взял на себя регион перед гражданами, будут выполнены. Ситуация стала немного лучше из-за облегчения долгового бремени. Соответствующие гарантии для регионов предоставил Президент Владимир Путин. Хотя, конечно, пока говорить о полноценном бюджете развития преждевременно. Мы продолжаем расплачиваться по долгам, последние два года область не берет кредитов, и мы научились жить и развиваться в таких непростых условиях.
Облдеп отметил улучшение инвестиционного климата в Саратовской области 
Валерий Радаев: Объем дотаций муниципалитетам увеличен на 500 миллионов 
Председатель Госдумы рассказал об основных направлениях финансирования 
Глава региона обратился к Баталиной за поддержкой в выделении допсредств 
Госдума одобрила проект бюджета