Деятельность законодателей на самом высоком уровне зачастую сродни работе врача, которая основана на принципе – не навреди. Иные ограничения и запреты, продиктованные благими намерениями, в действительности оказываются не такими однозначными. У каждой медали две стороны, у всякого нового закона их еще больше. Обязанность депутатов – разобраться во всех тонкостях до принятия законопроекта. И внести поправки после ознакомления с правоприменительной практикой.
Антиалкогольное законодательство – одно из направлений, где радикализм и поспешность недопустимы, а подчас и вредны для государства и задач, перед ним стоящих. Мы побеседовали на эту тему с депутатом Саратовской облдумы (фракция СРЗП), зампредом комитета по делам ветеранов, ветераном боевых действий Вячеславом Калининым.
- Вячеслав Вячеславович, в последнее время в российских регионах все активнее продвигается антиалкогольная идея, вводятся разного рода запреты, а так называемая борьба с распивочными выливается в существенное ограничение торговли алкоголем. Есть моменты, которые вызывают настороженность?
- Тема действительно для многих весьма чувствительная. И тут важно не наломать дров. Ведь что происходит – мы на законодательном уровне ограничиваем торговлю сертифицированной продукцией. Это товар, который легально производится и поставляется в торговые точки. Но реализовать его в определенные дни и часы запрещает законодатель. Разве это не странно? Бизнес несет убытки, недополучают налоги бюджеты всех уровней. Налоги, которые идут на многочисленные социальные программы и проекты, выплату зарплат и пенсий.
На мой взгляд, бороться нужно не с возможностью легально приобрести алкоголь, а с алкоголизмом, правонарушениями, контрафактом и т.д. Когда мы говорим о питейных заведениях и часах их работы, то нарекания у жителей вызывает не сам факт реализации спиртных напитков, а то, что сопутствует этому процессу – асоциальное поведение некоторых граждан. Но ответственность за нарушение общественного порядка следует обратить не на торговые точки (в конечном счете их основная цель состоит в развитии экономических отношений и уплате налогов), а на нарушителя. А для этого имеется достаточно нормативных актов, регулирующих поведение человека и возле жилых домов, и возле объектов социальной сферы.
В конце концов, если проблемы исходят от некоторых маргинальных посетителей, то с этой группой нужно плотно работать – на предотвращение антиобщественного поведения, заниматься профилактикой, просветительской деятельностью.
Еще одна сторона вопроса: ограничивая гражданам доступ к легальной лицензированной продукции, мы невольно толкаем определенную часть соотечественников на поиски замены. И тогда на повестку дня выходит самогоноварение, контрафактная продукция, от употребления которой мы получаем массовые случаи отравлений. А кто-то пойдет еще дальше и заменит алкоголь наркотиками, с гораздо более серьезными последствиями для себя и, возможно, окружающих.
К тому же если приобретение легального алкоголя в магазине – это налоги в бюджет, то суррогаты и контрафакты обогащают сомнительных личностей, а реализация наркотиков, и это известный факт, ведет к финансированию терроризма. Так на чьей мы стороне, когда принимаем ограничительные меры и запреты?
Вы не задумывались, почему с российского рынка ушли многие иностранные компании, выпускавшие алкоголь? Все правильно – известно же, что налоги от реализации спиртного идут на нужды государства и его граждан, решение социальных вопросов, развитие экономики, решение внешнеполитических задач, в том числе, а сейчас, возможно, в первую очередь – на проведение специальной военной операции. Получается, вводя искусственные ограничения, мы выступаем против государственной политики?
- Культуре пития наша пропаганда, кажется, совсем не уделяет внимания.
- И напрасно. Ведь эта культура веками присутствовала в России. Например, у русских дворян считалось зазорным напиться в гостях. Это означало унизить себя и оскорбить хозяина дома. То же дворянство следило за тем, чтобы не спивалось крепостное крестьянство. Да что там говорить – пьянство во все времена было предосудительно в нашей стране.
И, конечно, воспитательная работа в этом направлении нужна и сегодня. Необходимо рассказывать людям о нормах употребления алкоголя, о причинах похмелья и отравления этанолом. Выпить 50 граммов после тяжелого рабочего дня и выпить бутылку – это две большие разницы. И кому-то необходимо объяснить, что во втором случае на следующий день он будет мучиться головными болями, и это будет, мягко говоря, не работник.
Нужно объяснять, как и для каких целей выбрать качественный напиток, убеждать, что лучше выпить немного дорогого алкоголя, чем много дешевого.
По мнению члена Гильдии маркетологов России, эксперта по маркетингу крепкого алкоголя Руслана Брагина, отдельное направление пропаганды должно быть посвящено информированию о преступлениях, которые совершаются в состоянии алкогольного опьянения. Нужно рассказывать людям, что чрезмерное употребление спиртных напитков ведет к потере контроля и совершению правонарушений. К сожалению, у некоторых граждан большое количество алкоголя вызывает неконтролируемую агрессию. Именно в таком состоянии и совершается большинство преступлений, о чем мы практически ежедневно читаем в сводках МВД. Нужно доносить до широкого круга читателей эту информацию, есть же статистика по пьяным дракам, членовредительствам, пьяному вождению авто, которое также приводит к трагедиям. Это большая просветительская работа, которой необходимо заниматься на системной основе.
Отрадно, что в настоящее время государство активно поддерживает отечественное виноделие. Это большой шаг на пути к просвещению населения, граждан знакомят с новыми, действительно качественными российскими винами. Таким образом постепенно меняется структура потребления. Пусть на эти изменения уйдут годы, но такие шаги необходимы.
- Цены на алкоголь чуть ли не как на бензин – постоянно растут. Почему это происходит и правильно ли, что государство активно не вмешивается в данный процесс?
- Эксперты считают, что ни в коем случае нельзя повышать цены на слабоалкогольные напитки – сухое вино, игристое, пиво. Эти напитки быстро выводятся из организма и меньше вреда ему наносят. Собственно, на переключение потребителя с крепких напитков на более слабые и нужно работать. У нас же при регулярном росте цен потребитель наоборот – переключается на крепкий алкоголь. Без достаточного внимания со стороны государства к данному процессу мы можем получить еще больше проблем.
Сегодня государство регулирует нижнюю границу цен, введены минимальные розничные цены. А вот верхняя граница остается на усмотрение производителя и продавца. При этом ценообразование зависит не только от стоимости содержимого бутылки, но и от ставки акциза, который постоянно растет. То есть чтобы алкогольный рынок развивался, нужен сбалансированный подход.
- Если обратиться к истории, то найдется немало примеров, когда ограничение торговли алкоголем, введение «сухих» законов приводило лишь к усугублению ситуации.
- Это общемировая практика. «Сухой» закон в США в начале прошлого века привел к образованию многочисленных преступных группировок, занимавшихся бутлегерством. Антиалкогольная кампания Горбачева привела к вырубке виноградников, водке по талонам, огромным очередям и кратному росту наркомании в нашей стране.
В этой сфере резкими мерами можно только ухудшить ситуацию. В 1914 году в России был введен «сухой» закон. Есть статистика о снижении количества суицидов и алкогольных психозов. А вот в отношении отравлений от употребления самогона и суррогатов цифр нет. Не исключено, что они окажутся еще страшнее.
Ленин отменять «сухой» закон не стал, но, начиная с 1919 года начались определенные послабления. Сначала стали выпускать слабоалкогольные вина, затем крепленые. С 1925 года в России возобновили производство и торговлю спиртными напитками. Кстати, водка, которую стали выпускать, была 30-градусной. Ее назвали в честь тогдашнего Председателя Совнаркома Алексея Рыкова, к слову, уроженца Саратова. То есть тогда уже задумались о снижении градуса напитков для населения.
Так или иначе, но руководство молодой страны пришло к разумной мысли о необходимости возобновления работы ликероводочных заводов. Это и налоги, и рабочие места, доходы от акцизов. И так – во все времена.
Можно вспомнить еще о том, что сейчас на алкогольном рынке в целом наведен порядок. В лицензированной рознице шанс приобрести нелегальную продукцию равен нулю. Другой вопрос – регулирование рынка табака. Сейчас есть организация, которая контролирует обе отрасли, это Росалкогольтабакконтроль. Но полномочия в табачной сфере служба получила совсем недавно. При этом ей уже удалось добиться определенных успехов – дополнительные поступления акцизов в бюджет превысили 39 млрд только за период с января по июнь. Но работы еще много. Та же розница имеет большое значение. Почему алкогольные магазины обязаны иметь лицензии, а табачные нет? Это прямой путь к реализации неучтенной или даже нелегальной продукции. Возможно, стоит ввести лицензирование табачных магазинов по аналогии с алкогольными. Региональные власти научились контролировать такие торговые точки, поэтому проблем здесь быть не должно.
- И все же запретами ничего не решить?
- Абсолютно. По логике повышение акцизов, ограничение продажи алкоголя в определенные дни, борьба с торговыми точками шаговой доступности должны привести к снижению потребления алкогольных напитков, но в реальности мы наблюдаем противоположную картину. Потребление алкоголя в России, а, значит, и в Саратовской области растет. И это вопреки прогнозам и ожиданиям Минздрава.
Приведу данные из выступления директора Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадима Дробиза. По сравнению с 2021 годом потребление алкоголя в России выросло на 10%. По игристым винам произошёл рост потребления на 14% по сравнению с 2023 годом. Водка в 2024 году выросла в потреблении на 2%, коньяк – на 8%, крепкий алкоголь в целом – на 6%. Имеются в виду продажи в магазинах, без учета баров, кафе, ресторанов и нелегальной продукции.
О том же говорит в интервью «Российской газете» глава Росалькогольтабакконтроля Игорь Алешин. Сегодня благодаря в том числе параллельному импорту на полках российских магазинов можно найти алкогольную продукцию любого производителя и на любой кошелек, включая дорогие «санкционные» бренды.
Отмечу, что рост продаж в лицензированной рознице свидетельствует об отказе потребителя от покупки нелегальной, контрафактной продукции в пользу легальной. Это подтверждают и цифры Минздрава: душевое потребление немного снижается, легальная розница растет – стало быть сокращается нелегальный сегмент, что отрадно.
Конечно, регулирование торговли алкоголем нуждается в сбалансированном подходе. При этом, повторюсь, упор необходимо делать не столько на ограничениях, сколько на профилактике и просветительской работе, пропаганде культуры пития, информированию населения о том, как отличить качественный продукт от подделки, о недопустимости антиобщественного поведения и т.д.